我國(guó)媒體融合有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)包含兩個(gè)方面：一方面是媒體融合的思想和方針，即習(xí)近平總書記關(guān)于媒體融合的系列講話和指示精神；另一個(gè)方面是媒體融合的政策和部署，即黨和國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)推動(dòng)媒體融合發(fā)展的新政。

關(guān)于縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展，習(xí)近平總書記給其確定的使命是“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。中央和國(guó)家相關(guān)部門圍繞“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的定位，為縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展制定了一系列的政策，既有時(shí)間表，也有路線圖。頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略，我們具體貫徹的時(shí)候就要制定好戰(zhàn)術(shù)，如何服務(wù)群眾、如何引導(dǎo)群眾，需要我們有更具體的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。

引導(dǎo)群眾是黨對(duì)縣級(jí)融媒體中心的政治要求，是政治任務(wù)。

一是輿論引導(dǎo)。目前我國(guó)縣級(jí)基層輿論陣地情況復(fù)雜，基層存在一些非法組織以宗教的名義開展各類活動(dòng)的現(xiàn)象，而基層百姓一般文化水平不高、辨別能力較弱，容易受到影響而盲目跟風(fēng)，嚴(yán)重干擾了黨的聲音的傳播。建好縣級(jí)融媒體中心，是黨加強(qiáng)基礎(chǔ)輿論陣地建設(shè)、打通社會(huì)治理“最后一公里”的重大戰(zhàn)略。

二是輿情引導(dǎo)。引導(dǎo)輿論是高層面的，引領(lǐng)輿情則是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)、更貼近群眾的層面?，F(xiàn)在我們國(guó)家處在一個(gè)輿情多發(fā)期，各種輿情事件層出不窮，如何在這樣一個(gè)紛繁復(fù)雜的環(huán)境下引領(lǐng)輿情，是擺在縣級(jí)融媒體中心面前的重大課題。很多輿情一發(fā)生，需要有權(quán)威的聲音出來解讀，把最真實(shí)的情況和群眾溝通，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該肩負(fù)起這個(gè)職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)聲，引導(dǎo)輿情。

三是文明引導(dǎo)。2018年8月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，很多縣把縣級(jí)融媒體中心與新時(shí)代文明實(shí)踐中心結(jié)合，把兩個(gè)中心打通，做文明的引導(dǎo)，取得了很好的成果。但據(jù)相關(guān)媒體的報(bào)道和筆者調(diào)研掌握的情況看，更多的縣級(jí)融媒體中心并沒有將文明引導(dǎo)作為一項(xiàng)重要工作來抓，需加深對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。

四是文化引領(lǐng)。2021年3月發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，我國(guó)到2035年要建成文化強(qiáng)國(guó)。目前，相比我國(guó)中心城市，縣域文化建設(shè)，尤其是廣大農(nóng)村的文化建設(shè)，缺口較大，現(xiàn)在離2035年只有13年的時(shí)間，如何在這13年里，將縣域尤其是廣大農(nóng)村的文化建設(shè)搞上去，是到2035年我國(guó)是否能夠如期建成文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)需要用先進(jìn)的文化來引導(dǎo)群眾，縣級(jí)融媒體中心在文化引導(dǎo)方面的任務(wù)十分艱巨。

服務(wù)群眾是縣級(jí)融媒體中心在新時(shí)代的媒體職責(zé)，是民生任務(wù)。

第一是新聞服務(wù)。縣級(jí)融媒體的新聞要突出本地化特點(diǎn)，可以學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)社區(qū)報(bào)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)社區(qū)報(bào)主要是指發(fā)行量5萬份左右的區(qū)域報(bào)，是“美國(guó)的心跳”，專門做社區(qū)新聞?？h級(jí)融媒體從區(qū)域性和覆蓋面看，有與其相似的特點(diǎn)，所以說可以向其學(xué)習(xí)，做強(qiáng)做優(yōu)本土化、本地化的新聞。

第二是信息服務(wù)。傳播各類與當(dāng)?shù)孛裆嚓P(guān)的信息，包括醫(yī)療、教育、助農(nóng)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的信息。

第三是政務(wù)服務(wù)。現(xiàn)在政務(wù)公眾號(hào)很多，但傳播力、影響力能夠到達(dá)縣域的畢竟有限，縣級(jí)融媒體應(yīng)該肩負(fù)起這樣的責(zé)任，成為當(dāng)?shù)卣?wù)新媒體的綜合性權(quán)威平臺(tái)。

第四是辦事服務(wù)。現(xiàn)在一些實(shí)力強(qiáng)的融媒體中心把事關(guān)老百姓的東西都收集到其平臺(tái)上，為百姓服務(wù)，這是增強(qiáng)用戶黏性、擴(kuò)大平臺(tái)影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給其他縣級(jí)融媒體中心樹立了榜樣。

按照中宣部的要求，目前我國(guó)縣級(jí)融媒體中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但建設(shè)任務(wù)還很艱巨，有三大問題需要破解。

第一，事業(yè)單位體制下的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建。按照頂層設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心都是公益性事業(yè)單位，因此在體制改革上不會(huì)有太大的空間，重點(diǎn)要在機(jī)制上改革，探索如何在事業(yè)單位體制下激發(fā)員工和整體活力。在管理上，過去我國(guó)大量的文化事業(yè)單位實(shí)行的是企業(yè)化管理，現(xiàn)在事業(yè)單位管理趨于嚴(yán)格化，很多是按照機(jī)關(guān)化管理。這種管理方式難以激發(fā)活力。建議管理部門制定相關(guān)政策，讓各個(gè)融媒體中心在激勵(lì)機(jī)制方面能夠自主和創(chuàng)新。

第二，全媒體時(shí)代的全媒體人才培養(yǎng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多縣級(jí)融媒體中心面臨的主要困難之一是人才缺失，尤其缺乏作為融媒體中心急需的全媒體人才。全媒體人才的培養(yǎng)，不是各縣級(jí)融媒體中心自己重視和努力就可以解決的，必須有頂層設(shè)計(jì)和各級(jí)媒體機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校的協(xié)同發(fā)力，方能取得效果。

第三，5G時(shí)代的傳媒新科技的應(yīng)用。媒體融合，傳媒新技術(shù)是推動(dòng)力，縣級(jí)融媒體中心要努力將傳媒新科技應(yīng)用到報(bào)道和傳播之中，才能打造出優(yōu)秀融媒體產(chǎn)品，從而提升自身的引導(dǎo)能力和服務(wù)能力。